案  例

某通信企業(yè)傳輸整治改造工程招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定：“本目投標(biāo)人須是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的法人，不接受法人的分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)�！痹u(píng)審中發(fā)現(xiàn)，A 公司是某網(wǎng)絡(luò)科技公司的分公司，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，A 公司以自己名義前來投標(biāo)。

分  析

《民法典》第七十四條規(guī)定：“法人可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀�，依照其�?guī)定。分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)。”

法人的分支機(jī)構(gòu)是法人的組成部分，不具備獨(dú)立的法人資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但招標(biāo)投標(biāo)法律并未禁止分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)，只要是由法人依法設(shè)立且領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，就屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定的“其他組織”，可以獨(dú)立參加投標(biāo)。

因此，如果招標(biāo)人考慮項(xiàng)目實(shí)際不接受分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出明確規(guī)定。投標(biāo)人在招標(biāo)文件已明文限制分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)，但仍有分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)的，則其不符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)主體資格的要求。

本案例中，投標(biāo)文件明確表示不接受分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)，而 A 公司仍然投標(biāo)，不滿足投標(biāo)人資格要求，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：……（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件”的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

提   示

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條將“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式”規(guī)定為“以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的情形。

因此，對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，一般情形下招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中限制法人分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)，但對(duì)于只向法人發(fā)放資質(zhì)證書的項(xiàng)目，因分支機(jī)構(gòu)無法取得該資質(zhì)，故該類招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)將投標(biāo)人范圍設(shè)定為“法人”。

對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目而言，并未作出類似上述限制性規(guī)定，故招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確規(guī)定是否接受法人分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)。未明確規(guī)定“只允許法人投標(biāo)”或“不接受分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)”的，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)可作為投標(biāo)人參加投標(biāo)。