問題一：

法律依據(jù)：

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）/三、加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理/　.......細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求/采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例......

表現(xiàn)形式：允許采用分包方式履行合同，但未在采購(gòu)文件中明確可以分包的具體內(nèi)容、金額或者比例。

首先，我們來(lái)明確一個(gè)概念，在采購(gòu)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)包和分包行為究竟如何認(rèn)定呢？　　

我們一起來(lái)看看下面的案例：

某機(jī)械設(shè)備公開招標(biāo)項(xiàng)目，A公司是該設(shè)備的制造商，但該設(shè)備所有部件全部是從第三方采購(gòu)的，A公司只負(fù)責(zé)集成組裝，集成組裝費(fèi)占比很小。A公司的行為屬于轉(zhuǎn)包或非法分包嗎？筆者認(rèn)為，這種情況不能認(rèn)定為轉(zhuǎn)包或非法分包。即使全部組裝部件均從第三方采購(gòu)，也不能認(rèn)定為轉(zhuǎn)包或違法分包。采購(gòu)人采購(gòu)的最終產(chǎn)品與制造該產(chǎn)品的部件、材料等是在功能上是有本質(zhì)區(qū)別的，產(chǎn)品的制造商就是最終組裝該產(chǎn)品的生產(chǎn)或加工者，該制造商對(duì)該產(chǎn)品的最終功能、性能以及質(zhì)量保證等負(fù)全部責(zé)任，這與制造該產(chǎn)品所用部件、材料源自何處沒有關(guān)系�！　�

那么，母公司中標(biāo)后能不能轉(zhuǎn)包給子公司履約呢？財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的答復(fù)是：按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包。據(jù)此，母公司中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目后不可以轉(zhuǎn)包給旗下子公司。

弄清楚了轉(zhuǎn)包和分包行為的認(rèn)定，如果項(xiàng)目允許非關(guān)鍵、非主體部分分包，編制采購(gòu)文件時(shí)，一定要在采購(gòu)文件中明確可以分包的具體內(nèi)容、金額或者比例，可以讓供應(yīng)商了解分包部分大概的規(guī)模，讓供應(yīng)商在應(yīng)標(biāo)時(shí)也做到心中有數(shù)。

問題二：

法律依據(jù)：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)歷行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例的通知》（中發(fā)〔2013〕13號(hào)）

第十二條　黨政機(jī)關(guān)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則。/政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。

表現(xiàn)形式：超出預(yù)算算采購(gòu)，超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)或者超出辦公需要采購(gòu);

采購(gòu)單位在具體的采購(gòu)中未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，超出預(yù)算算采購(gòu)，超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)或者超出辦公需要采購(gòu)，將會(huì)受到下列處罰：

《政府采購(gòu)法》第71條：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：.......(二)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的.......

74號(hào)令第10條：談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書面同意。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)庫(kù)（2014） 214號(hào)第8條：競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書面同意。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

問題三：

法律依據(jù)：

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十二條 　采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

表現(xiàn)形式：要求供應(yīng)商報(bào)價(jià)不得低于采購(gòu)文件設(shè)定的最低限價(jià);

筆者認(rèn)為，最低限價(jià)的設(shè)定，可能會(huì)產(chǎn)生一些問題。比如：

一、設(shè)置最低限價(jià)可能成為控標(biāo)的工具。舉個(gè)例子，采購(gòu)預(yù)算為100萬(wàn)元的項(xiàng)目，設(shè)定投標(biāo)最低限價(jià)為80萬(wàn)元。結(jié)果是什么?那就是所有投標(biāo)人的價(jià)格分都趨同，這就意味那些想憑自身實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)、尤其是靠?jī)r(jià)格取勝的供應(yīng)商實(shí)際上就被排除在外了。所以，設(shè)定最低限價(jià)可能成為控標(biāo)的一個(gè)工具。

二、降低供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的成本。設(shè)定最低限價(jià)后，供應(yīng)商價(jià)格博弈的區(qū)間進(jìn)一步縮小，降低了圍標(biāo)成本，或者說供應(yīng)商圍標(biāo)更加容易了。此外，還有一層考慮，公開招標(biāo)的一個(gè)特點(diǎn)就是鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，那競(jìng)爭(zhēng)什么呢？87號(hào)令里是有體現(xiàn)的，一個(gè)是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)（87號(hào)令指的是廣義的質(zhì)量概念，包括產(chǎn)品、服務(wù)本身的質(zhì)量，供應(yīng)商履約能力、售后服務(wù)質(zhì)量等），另一個(gè)就是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)省財(cái)政資金。如果公開招標(biāo)不進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，那節(jié)省財(cái)政資金的目的就成為了泡影?當(dāng)然，87號(hào)令第五十五條所規(guī)定的“采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目”除外，這是特殊問題特殊處理的特例。

大家可能會(huì)擔(dān)心，不設(shè)置最低限價(jià)，允許供應(yīng)商就價(jià)格展開充分的競(jìng)爭(zhēng)，那如何保證低價(jià)中標(biāo)后的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)？這一擔(dān)心，恰恰表明以往政府采購(gòu)管理操作中過于注重中間這一段采購(gòu)過程的規(guī)范性，忽略了采購(gòu)需求源頭管理和履約驗(yàn)收“最后一公里”的問題。以往供應(yīng)商之所以敢于低價(jià)中標(biāo)，就是在鉆我們制度和執(zhí)行操作的空子。如果我們的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠真正按照87號(hào)令的要求執(zhí)行，編制的采購(gòu)需求是完整的、明確的，且預(yù)算是合理可行的，不是虛高的，同時(shí)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不誠(chéng)信履約的中標(biāo)人依法追究其違約責(zé)任，那么，供應(yīng)商還敢惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嗎？通過設(shè)定最低限價(jià)來(lái)防止低價(jià)中標(biāo)，只是一種“簡(jiǎn)單粗暴”的處理方式。