問題一：

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條、第十五條

第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當完整、明確。必要時，應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

表現(xiàn)形式：未明確供應(yīng)商須具備的特殊資格條件和提供的證明材料，以“必須滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”兜底概括。

部分采購人或采購代理機構(gòu)在對專業(yè)（行業(yè)）相關(guān)信息了解不透徹又擔心采購文件編制出問題的情況下，大多會采用該種方式進行兜底概括，但這種寫法無疑是將問題丟給了供應(yīng)商，讓供應(yīng)商承擔了自身信息掌握不完全導(dǎo)致沒有完全響應(yīng)采購文件的風(fēng)險。采購人或采購代理機構(gòu)以兜底概括的形式試圖規(guī)避自身信息掌握不完整的做法，隱藏著很多潛在的風(fēng)險，給采購項目的順利開展埋下了諸多隱患�，F(xiàn)在“政府采購文件典型問題清單”將此種情形進行了規(guī)范，讓供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴有了明確的依據(jù)，采購人或采購代理機的該種行為在一定程度得到了抑制。

為了政府采購項目的順利開展，我們必須做好采購前的相關(guān)工作，在對采購項目有完整理解的基礎(chǔ)上，對項目所涉及行業(yè)的一些強制性規(guī)定或標準必須明確體現(xiàn)在采購文件中。比如采購醫(yī)療器械，我們必須根據(jù)所采購的醫(yī)療器械具體屬于哪一類，從而明確須供應(yīng)商提供《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》還是經(jīng)營備案憑證，再如，我們經(jīng)常采購的勘察設(shè)計類項目，采購文件特殊資格條件中必須明確供應(yīng)商須具備相應(yīng)專業(yè)的勘察設(shè)計資質(zhì)等，這也是采購需求完整、明確的一種體現(xiàn)。  

問題二：

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條

第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當完整、明確。必要時，應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十一條

第十一條采購需求應(yīng)當完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；

（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；

（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

表現(xiàn)形式：未明確采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范;

我們在制作采購文件時，需要將采購對象必須要執(zhí)行的標準明確出來，不能兠底的概括為須滿足國家、地方及行業(yè)的相關(guān)標準，比如教育局采購的作業(yè)本，在技術(shù)質(zhì)量要求里面就要明確采購項目需要達到的質(zhì)量標準，例如：

該問題列入“政府采購文件典型問題清單”確實是因為普遍性太強，給供應(yīng)商的投標響應(yīng)帶來了極大的困擾，其實，該條款與上面分享的“問題一”對采購項目的影響大同小異，不明確意味著供應(yīng)商要絞盡腦汁去查閱相關(guān)的資料，同時也會承擔搜集資料不完全而導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)不符合相關(guān)標準而不自知的風(fēng)險。更進一步，有可能導(dǎo)致供應(yīng)商響應(yīng)了采購文件兠底條款的要求，而實際履行時不滿足相關(guān)標準的要求，而采購文件確實也沒有明確相應(yīng)的標準，這時就會導(dǎo)致扯皮，最后以采購失敗告終。

問題三：

法律依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條、第十五條

第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當完整、明確。必要時，應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

表現(xiàn)形式：采購文件中對同一需求的描述前后矛盾，或者使用“一線”“先進”“知名”等不明確的需求描述。

案例：某項目采購空調(diào)供貨以及安裝，招標文件采購需求總說明中明確投標報價不包括新風(fēng)系統(tǒng)供貨及安裝，而報價明細表下面?zhèn)渥⒅凶⒚�，�?yīng)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝。開標時，該項目投標人投標總價懸殊很大，有的投標人總報價包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費用，有的投標人總報價不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費用，造成如此局面，就是由于采購文件中對同一需求的描述前后不一致，導(dǎo)致供應(yīng)商理解上的偏差。

除此之外，在采購需求中還存在“一線”“先進”“知名”“馬上”“立刻”等不明確的需求描述，此類不準確的描述，供應(yīng)商的理解參差不齊，給采購后期的執(zhí)行也帶來了許多不確定的因素，比如售后服務(wù)，采購人原意是接到問題反饋后立刻響應(yīng)，那么立刻是指半小時內(nèi)，一小時內(nèi)，還是當天響應(yīng)即可？對此供應(yīng)商就會根據(jù)自己的判斷來執(zhí)行采購的任務(wù)，缺乏量化考核標準。

采購需求直接影響采購成敗，采購人必須嚴格依法確定采購需求、編制采購實施計劃，采購人應(yīng)當將自己的采購需求清楚明了、表述規(guī)范、含義準確地傳達給投標人。采購活動開始前，對采購需求中重點風(fēng)險事項，進行審查一般性審查和重點審查。審查不通過的，應(yīng)當修改并重新進行審查，由采購人通過內(nèi)控審查機制對采購需求進行審查修改。

開標前，發(fā)現(xiàn)采購需求前后不一致，應(yīng)當馬上澄清或修改，對錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正。評審階段，采購需求前后有矛盾的內(nèi)容涉及報價或影響評標，屬于采購需求存在較大漏洞、重大缺陷和歧義，致使評審工作無法進行時，評審專家應(yīng)停止評標，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)對采購需求進行修改完善，無誤后，重新組織招標。