2016年夏天和2017年初，青島一處擬建中的公益懷念堂兩次進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)單位是王哥莊街道的一個(gè)社區(qū)，負(fù)責(zé)人是社區(qū)主任梁某某。社區(qū)主任梁某某的另一個(gè)身份，是青島嶗建建筑工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱嶗建公司）的一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理。稍有經(jīng)驗(yàn)的人都知道，實(shí)際上就是梁某某組織建筑施工隊(duì)伍，掛靠在嶗建公司承攬工程獲取利潤(rùn)，嶗建公司收取管理費(fèi)。

經(jīng)過(guò)一番商討后，梁某某與嶗建公司的經(jīng)理王某某和副經(jīng)理陳某某達(dá)成一致：由嶗建公司中標(biāo)，梁某某的施工隊(duì)進(jìn)行施工。

懷念堂的建設(shè)分為兩期，每一期的金額都在兩千萬(wàn)元以上，按照規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)。為了防止發(fā)生意外導(dǎo)致嶗建公司不能中標(biāo)，三人商定了一套完整的方案：招標(biāo)公告中增加限制性條款限制其他企業(yè)投標(biāo)，聯(lián)系另外兩家公司陪標(biāo)。

社區(qū)主任梁某某在與招標(biāo)公司核對(duì)招標(biāo)文件時(shí)提出，村里牽扯村民拆遷的事很難處理，因此需要加上一條：本項(xiàng)目位于社區(qū)內(nèi)，周邊環(huán)境復(fù)雜，中標(biāo)單位須協(xié)調(diào)周邊環(huán)境關(guān)系，能自主協(xié)調(diào)與社區(qū)周邊及村民的關(guān)系，確保工程進(jìn)度及工程質(zhì)量。中標(biāo)單位如因上述原因?qū)е卵悠陂_(kāi)工或工期延誤，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，并要求賠償相關(guān)損失。

招標(biāo)單位覺(jué)得也有道理，于是就加上了。梁某某后來(lái)說(shuō)，這是為了能保證嶗建公司中標(biāo)而設(shè)置的條件，使有投標(biāo)意向的公司能夠知難而退。此后的兩期招標(biāo)，這條都被列上了。

陪標(biāo)的事，由嶗建公司副經(jīng)理陳某某負(fù)責(zé)。陳某某找到青島高新建筑安裝工程有限公司和青島市沙子口第二建筑工程有限公司負(fù)責(zé)招標(biāo)的兩人，通過(guò)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行串通投標(biāo)。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是三家參與招標(biāo)的公司中，保證嶗建公司報(bào)價(jià)最低。招標(biāo)方的評(píng)委也是社區(qū)的人，并且得到了梁某某的授意。

在這一番運(yùn)作之下，嶗建公司兩次均順利中標(biāo)，并由梁某某的施工隊(duì)實(shí)施了施工。但是后來(lái)不知道什么原因，被人舉報(bào)了。2018年4月，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始調(diào)查梁某某，原因就是涉嫌串通投標(biāo)罪。

梁某某的認(rèn)罪態(tài)度很好，不僅將這次串通投標(biāo)的事情交待了，還主動(dòng)交代了以前向社區(qū)書(shū)記行賄78萬(wàn)元的事情，涉及了對(duì)非國(guó)家工作人員行賄的犯罪事實(shí)。

法庭以串通投標(biāo)罪判處梁某某有期徒刑一年，并處罰金人十二萬(wàn)元，以對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金十五萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十七萬(wàn)元；以串通投標(biāo)罪判處嶗建公司經(jīng)理王某某有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元；以串通投標(biāo)罪判處嶗建公司副經(jīng)理陳某某有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元；以串通投標(biāo)罪判處嶗建公司罰金人民幣五十萬(wàn)元。

在法律上，串通投標(biāo)罪是指投標(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

在實(shí)踐中，需要分清的是串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)三個(gè)概念。

串標(biāo)是串通投標(biāo)的簡(jiǎn)稱，是一種列入刑法罪名的違法行為，具有可識(shí)別的侵犯客體和可操作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。圍標(biāo)的意思是組團(tuán)投標(biāo)，是一種競(jìng)爭(zhēng)策略，所有組團(tuán)成員投出的價(jià)格平均數(shù)（算數(shù)平均值）與某成員的投標(biāo)價(jià)接近或相同，并幫助這位成員最終中標(biāo)。這種行為不是政府采購(gòu)法規(guī)體系中部門(mén)規(guī)章以上制度文件界定的違法行為。陪標(biāo)則多見(jiàn)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，有時(shí)目的是避免招標(biāo)活動(dòng)因在開(kāi)標(biāo)時(shí)沒(méi)有3家合格供應(yīng)商而失敗，這種策略惡意難以界定，是一種不規(guī)范的投標(biāo)響應(yīng)行為。