國有企業(yè)依法非必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用集中資格審查方式建立供應(yīng)商庫，未入圍的供應(yīng)商不得參與采購活動，合法嗎？
合法。
國有企業(yè)依法非必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用集中資格審查方式建立供應(yīng)商庫，未入圍的供應(yīng)商不得參加采購活動，本質(zhì)上是采用二階段采購的框架協(xié)議采購組織模式，在*階段通過集中資格審核方式確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，第二階段通過競爭方式確定成交供應(yīng)商，簽訂采購合同。
框架協(xié)議采購是一種新型采購模式，*早出現(xiàn)于三十年前的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（后修改為《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》），現(xiàn)已在國際上得到廣泛應(yīng)用，是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國等國際組織的主要采購方式之一�？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購兼具框架協(xié)議采購與招標(biāo)采購的優(yōu)勢，是對傳統(tǒng)采購模式的突破和創(chuàng)新，對規(guī)范企業(yè)采購行為、強(qiáng)化供應(yīng)商管理，降低采購成本、提高采購效率、實(shí)現(xiàn)供需雙贏起到了積極作用。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會2016年1月發(fā)布的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》（ZBTB/T 01−2016）規(guī)定，“協(xié)議集中招標(biāo)采購”是企業(yè)集中采購組織模式之一；2018年6月發(fā)布的《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（ZBTB/T 01−2018）將框架協(xié)議組織形式推廣至非招標(biāo)方式。中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（T/CFLP 0016-2023）也對框架協(xié)議采購的實(shí)施作出細(xì)化；2020年6月發(fā)布的《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》T/CFLP 0027−2020對框架協(xié)議采購管理的內(nèi)容和模式作了進(jìn)一步說明。
需要說明兩點(diǎn)，一是框架協(xié)議采購可以采用封閉式框架協(xié)議采購，也可以采用開放式框架協(xié)議采購。但從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場角度出發(fā)，集中資格審查方式建立供應(yīng)商庫，宜采用開放式框架協(xié)議采購程序。即采購人在集中資格審查公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，供應(yīng)商可以按照集中資格審查公告要求，隨時提交加入框架協(xié)議的申請。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商一定期限內(nèi)完成審核。審核通過后可以參與框架協(xié)議期滿前的后續(xù)采購活動。二是此框架協(xié)議采購方式暫不適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
設(shè)置供應(yīng)商庫是否與國家優(yōu)化營商環(huán)境
相違背？
不違背。
對于國有企業(yè)依法非必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，法律并未明令禁止，同時，基于供應(yīng)鏈管理的需要，企業(yè)通過集中資格審查方式篩選合格供應(yīng)商，既有利于供應(yīng)商的分類分級管理，也有利于采購人根據(jù)市場競爭狀況有針對性的采購，提升采購效率。*后，必須指出，集中資格審查形成的供應(yīng)商庫不是一個封閉式的庫，而是一個開放式的供應(yīng)商庫，供應(yīng)商可以根據(jù)需要，隨時提出申請，采購人在一定期限內(nèi)組織集中資格審查。采購人通過集中資格審查方式淘汰一部分不合格供應(yīng)商，提升了采購效率，降低了采購風(fēng)險。
《招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案送審稿》第二十二條也體現(xiàn)了國家對于集中資格審查持鼓勵和開放態(tài)度。這也是將來修法的一個主要方向。
第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人可以就經(jīng)常性招標(biāo)內(nèi)容設(shè)立預(yù)選投標(biāo)人名單。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人設(shè)立預(yù)選投標(biāo)人名單應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)選公告，載明招標(biāo)人的名稱（姓名）和地址、聯(lián)系方式、招標(biāo)內(nèi)容描述、成為預(yù)選投標(biāo)人的資格條件要求及必須提供的證明文件要求、資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法、名單有效期。有效期內(nèi)，潛在投標(biāo)人可以隨時提出列入名單的申請，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時審查，將合格的申請人列入名單并書面告知; 對不合格的申請人和被移出名單的潛在投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)及時書面告知并說明原因。
預(yù)選投標(biāo)人名單不得作為限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)的理由。招標(biāo)人使用預(yù)選投標(biāo)人名單代替資格審查的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明；名單之外的潛在投標(biāo)人提供申請列入名單必須提供的證明文件的，可以參加投標(biāo)，但招標(biāo)人在投標(biāo)截止前無法完成對其資格審查的除外。
