政采百科第34期：經(jīng)營(yíng)范圍為什么不能作為資格條件？

政府采購(gòu)中，可以把供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件嗎？比如，采購(gòu)文件規(guī)定，供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中必須包含本項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容。這里我們*先給出答案：不可以，經(jīng)營(yíng)范圍*般不可以作為資格條件。

很多人覺(jué)得難以理解，是因?yàn)閷?duì)經(jīng)營(yíng)范圍有*種根深蒂固的誤解，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍就是*種行政許可事項(xiàng)，供應(yīng)商在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)范圍之外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就是違法行為。

在以前，的確是這樣的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被嚴(yán)格限定在經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)，經(jīng)營(yíng)范圍是政府管制企業(yè)、落實(shí)購(gòu)銷計(jì)劃的行政管理措施。所以，我們看到，原來(lái)的《公司法》規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原《民法通則》規(guī)定：企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)；超出登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事非法經(jīng)營(yíng)的可以給予行政處分、罰款。

但是，到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理者慢慢發(fā)現(xiàn)，以經(jīng)營(yíng)范圍作為限制企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的門檻，偏離了經(jīng)營(yíng)范圍登記的本意，也影響了企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，后來(lái)在《公司法》修訂時(shí)，刪除了“公司應(yīng)當(dāng)在登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。同時(shí)，《公司法》規(guī)定，公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。而原《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定，也隨著《民法典》的施行成為了歷史。

所以說(shuō)，除了法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)不是行政許可事項(xiàng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)章程規(guī)定并依法登記，也就是說(shuō)企業(yè)可以自主決定自己的經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)營(yíng)范圍變更的，只需要進(jìn)行*下登記就行。登記的目的也不是進(jìn)行審批，而是看看你的經(jīng)營(yíng)范圍的描述是否合法，是否對(duì)消費(fèi)者有誤導(dǎo)等等。

那么，現(xiàn)在登記的經(jīng)營(yíng)范圍到底有什么作用呢？通俗*點(diǎn)說(shuō)，就是告訴消費(fèi)者，我們公司現(xiàn)在在賣什么，僅此而已。但這并不意味著，我們只能賣什么。經(jīng)營(yíng)范圍的登記既不構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)主體*般經(jīng)營(yíng)能力的限制，也不成為對(duì)市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)能力的賦予，只是市場(chǎng)主體依規(guī)將自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通過(guò)登記對(duì)外公示的過(guò)程，而不是政府通過(guò)登記賦予企業(yè)能力，更不是通過(guò)登記限制企業(yè)權(quán)利的工具。

好了，*后我們來(lái)總結(jié)*下，對(duì)于*般的項(xiàng)目，既然經(jīng)營(yíng)范圍不構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)能力的限制，那么，在政府采購(gòu)中，也就不能把經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件，也不能作為評(píng)審因素。因?yàn)�，�?duì)于*般的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)范圍跟供應(yīng)商的履約能力無(wú)關(guān)，也跟采購(gòu)需求無(wú)關(guān)。對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)才能從事的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)為資格條件。

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