政采百科第34期：經(jīng)營范圍為什么不能作為資格條件？

政府采購中，可以把供應(yīng)商的經(jīng)營范圍作為資格條件嗎？比如，采購文件規(guī)定，供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中必須包含本項目的采購內(nèi)容。這里我們*先給出答案：不可以，經(jīng)營范圍*般不可以作為資格條件。

很多人覺得難以理解，是因為對經(jīng)營范圍有*種根深蒂固的誤解，認為經(jīng)營范圍就是*種行政許可事項，供應(yīng)商在其營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍之外從事經(jīng)營活動就是違法行為。

在以前，的確是這樣的。計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)的經(jīng)營活動被嚴格限定在經(jīng)營范圍之內(nèi)，經(jīng)營范圍是政府管制企業(yè)、落實購銷計劃的行政管理措施。所以，我們看到，原來的《公司法》規(guī)定，公司應(yīng)當在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。原《民法通則》規(guī)定：企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營；超出登記機關(guān)核準登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營的可以給予行政處分、罰款。

但是，到了市場經(jīng)濟時代，管理者慢慢發(fā)現(xiàn)，以經(jīng)營范圍作為限制企業(yè)開展經(jīng)營活動的門檻，偏離了經(jīng)營范圍登記的本意，也影響了企業(yè)開展經(jīng)營活動。所以，后來在《公司法》修訂時，刪除了“公司應(yīng)當在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動”的規(guī)定。同時，《公司法》規(guī)定，公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。而原《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定，也隨著《民法典》的施行成為了歷史。

所以說，除了法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目外，現(xiàn)在的經(jīng)營范圍已經(jīng)不是行政許可事項。企業(yè)的經(jīng)營范圍由企業(yè)章程規(guī)定并依法登記，也就是說企業(yè)可以自主決定自己的經(jīng)營范圍，經(jīng)營范圍變更的，只需要進行*下登記就行。登記的目的也不是進行審批，而是看看你的經(jīng)營范圍的描述是否合法，是否對消費者有誤導(dǎo)等等。

那么，現(xiàn)在登記的經(jīng)營范圍到底有什么作用呢？通俗*點說，就是告訴消費者，我們公司現(xiàn)在在賣什么，僅此而已。但這并不意味著，我們只能賣什么。經(jīng)營范圍的登記既不構(gòu)成對市場主體*般經(jīng)營能力的限制，也不成為對市場主體許可經(jīng)營能力的賦予，只是市場主體依規(guī)將自己的經(jīng)營活動通過登記對外公示的過程，而不是政府通過登記賦予企業(yè)能力，更不是通過登記限制企業(yè)權(quán)利的工具。

好了，*后我們來總結(jié)*下，對于*般的項目，既然經(jīng)營范圍不構(gòu)成對供應(yīng)商經(jīng)營能力的限制，那么，在政府采購中，也就不能把經(jīng)營范圍作為資格條件，也不能作為評審因素。因為，對于*般的采購項目來說，經(jīng)營范圍跟供應(yīng)商的履約能力無關(guān)，也跟采購需求無關(guān)。對于法律、法規(guī)規(guī)定需要批準才能從事的項目，應(yīng)當將經(jīng)營范圍設(shè)為資格條件。

好，下期見！

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