合同分包及分包條件

合同分包是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商將其中標(biāo)、成交項(xiàng)目的*部分依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包供應(yīng)商的行為。

合法的分包須滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件：

1. 分包必須取得采購(gòu)人的同意

《政府采購(gòu)法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同�！�

采購(gòu)人同意分兩種情形：

第*種情形，采購(gòu)文件規(guī)定。采購(gòu)人在采購(gòu)文件中就分包事項(xiàng)作出明確規(guī)定，供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬采用分包方式履行合同的，在投標(biāo)文件（響應(yīng)文件）中載明。

第二種情形，經(jīng)采購(gòu)人同意。在簽訂合同時(shí)或合同履行過(guò)程中采購(gòu)人同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出的分包要求。主要是為了彌補(bǔ)中標(biāo)、成交供應(yīng)商沒(méi)有在投標(biāo)文件（響應(yīng)文件）中說(shuō)明分包情況，但基于采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在合同授予后又需要進(jìn)行分包的情況。

政府采購(gòu)法（招標(biāo)投標(biāo)法也*樣）對(duì)于分包問(wèn)題的管理是很寬松的。實(shí)踐中，第二種情形中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購(gòu)人容易就分包價(jià)格、分包第三人等發(fā)生爭(zhēng)議，影響合同簽訂或履行，也易發(fā)生采購(gòu)人“指定分包”，法律并不支持采購(gòu)人的指定權(quán)，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。中標(biāo)、成交供應(yīng)商沒(méi)有在投標(biāo)文件（響應(yīng)文件）中說(shuō)明分包情況，在簽訂合同時(shí)是無(wú)法彌補(bǔ)的。

為規(guī)范分包行為，*般采用第*種情形，即適用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十五條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》第三條第二款規(guī)定，采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。

需要注意的是，政府采購(gòu)鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

2. 不得將中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十五條規(guī)定，只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給分包供應(yīng)商，主體、關(guān)鍵性工作需由中標(biāo)、成交供應(yīng)商完成。

什么是非主體、非關(guān)鍵性工作，法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定。實(shí)踐中，建設(shè)工程*般將建筑物的主體結(jié)構(gòu)作為主體、關(guān)鍵性工作，而不得分包；其他的則根據(jù)采購(gòu)文件而定。貨物采購(gòu)*般將主要設(shè)備、材料或采購(gòu)標(biāo)的的主要部分作為主體、關(guān)鍵性工作而不得分包。

根據(jù)分包工作是采購(gòu)項(xiàng)目中部分具有獨(dú)立性的專(zhuān)業(yè)工作或附屬工作的特點(diǎn)，從規(guī)范的角度，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)范圍和界面劃分要求，按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十五條規(guī)定，在采購(gòu)文件中載明是否允許分包，以及允許分包的范圍（包括分包承擔(dān)主體的資質(zhì)條件）。

3. 分包供應(yīng)商應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十五條規(guī)定，分包供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

所以，分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包供應(yīng)商；分包只能是*次分包，即分包供應(yīng)商不得再次分包。

但分包供應(yīng)商的資格應(yīng)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，或是由評(píng)審機(jī)構(gòu)審查，或是由中標(biāo)、成交供應(yīng)商（主承包人）審查？法律沒(méi)有明確規(guī)定。但是既然分包是中標(biāo)、成交供應(yīng)商的行為，那么中標(biāo)、成交供應(yīng)商*先應(yīng)該有義務(wù)保證分包供應(yīng)商的資格符合合同履行的需要，并保證分包供應(yīng)商不再對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行再次分包。采購(gòu)人在同意分包時(shí)，視采購(gòu)人同意的情形，屬上述第*種情形的，由評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)分包供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查；屬上述第二種情形的，由采購(gòu)人對(duì)分包供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

4. 中標(biāo)、成交供應(yīng)商與分包供應(yīng)商的連帶責(zé)任

《政府采購(gòu)法》第四十八條第二款規(guī)定，政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

政府采購(gòu)法的規(guī)定說(shuō)明，在存在分包合同的情況下，采購(gòu)人只與中標(biāo)、成交供應(yīng)商存在合同關(guān)系，并不與分包供應(yīng)商存在直接的合同關(guān)系。但是，法律規(guī)定不僅要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，而且還要求分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目的履行直接向采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。中標(biāo)、成交供應(yīng)商和分包供應(yīng)商所承擔(dān)的責(zé)任是*種連帶責(zé)任，這意味著，如果分包項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，采購(gòu)人既可以要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任，也可以要求分包供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任。